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清潔供熱高質量發展呼喚正確推進方式 因地制宜就地取能多能互補是大勢所趨
2019-06-06 00:00:00      中國經濟導報

資料圖片

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中國經濟導報記者|白雪

    霧霾治理依然是未來幾年環保治理的核心內容之一,未來污染整治力度仍將加大。業內人士普遍認為,解決散燒劣質煤,清潔供熱將是治霾下一步重點工作。推動清潔供熱產業的發展,不僅可以滿足居民對室內舒適溫度的需要,還能減少污染物排放、助力藍天保衛戰,提高能源利用效率、減少二氧化碳排放,樹立我國積極應對氣候變化的負責任大國形象。
    據清潔供熱產業委員會不完全統計,截至2017年底,我國北方地區供熱總面積232億平方米(城鎮供熱面積159億平方米,農村供熱面積73億平方米),其中41%實現了清潔供熱,面積達到95億平方米。全國涉及清潔供熱的企業7700家,實現總收入8200億元。
    雖然清潔供熱取得了重要階段性成效,但中國經濟導報記者在采訪中了解到,目前在行業發展過程中仍存在缺乏頂層設計、政策執行“走樣”等問題,專家建議推進冬季清潔供熱,要就地取能源、多能互補。
    
清潔供熱不僅僅是使用清潔化能源供熱

    “散煤使用對北方地區采暖季污染有重要貢獻。”生態環境部規劃院院長王金南院士在近日召開的“首屆中國清潔供熱產業峰會”上表示,“比如京津冀地區PM2.5主要來自工業和民用兩個方面,其中冬季由民用源主導,其他季節則由工業源主導。”
    據了解,供暖期霧霾污染明顯重于非供暖期。治理霧霾本質上要減少污染物排放總量。使用天然氣、生物質等清潔燃料,實現燃煤的替代,推動清潔供熱行業的發展。
    “清潔供熱不僅僅是使用清潔化能源供熱,而是指熱能生產、管網輸配及用戶使用全過程的節能清潔環保。”中國建筑節能協會清潔供熱產業委員會主任、國務院發展研究中心研究員周宏春在接受中國經濟導報記者采訪時表示,“真正的清潔供熱是指供熱全程清潔化、熱源組成多能化、能源利用高效化、供熱管理智能化、室內溫度舒適化。”在周宏春看來,這應該是未來清潔供熱產業發展的目標導向。推動清潔供熱產業發展,不僅可以滿足居民對室內舒適溫度的需要,還能減少污染物排放,提高能源利用效率。
    中央強調,推進北方地區冬季清潔取暖,關系北方地區廣大群眾溫暖過冬,關系霧霾天能不能減少,是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針,宜氣則氣,宜電則電,盡可能利用清潔能源,加快提高清潔供暖比重。
    2017年《政府工作報告》提出,堅決打好藍天保衛戰,全面實施散煤綜合治理,全面淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。各有關部委聯合行動,編制專項規劃,明確相關目標,推進燃煤熱源清潔化,因地制宜推進天然氣和電供熱,大力發展可再生能源供熱,有效利用工業余熱資源,全面取消散煤取暖,加快供熱老舊管網設施改造,大力提高熱用戶端能效等。
    在中央大力推動下,各級地方政府將清潔取暖當做一項重要的政治任務、民生任務、緊要任務加以推動,2017年全國共完成“煤改氣”“煤改電”578萬戶,其中京津冀及周邊地區完成以電、以氣代煤394萬多戶,削減散煤消耗約1000萬噸,淘燃煤小鍋爐5.6萬多臺。“各地從優化熱源出發,探索形成了不同的煤改模式。”周宏春表示,“這其中,既有利用污水/河水源熱泵、淺層地熱能、空氣能、低品位工業余熱生物質能、太陽能、電能、天然氣能等清潔熱源的煤改模式,也有清潔利用燃煤的煤改模式,以及多種能源互補、暖、冷、熱水聯供等清潔供熱的新業態。”

散煤替代工作中還面臨持挑戰

    但值得注意的是,在充分肯定成績的同時,也應看到在推進供暖散煤替代工作中,部分地方存在缺乏頂層設計、政策執行“走樣”、技術路線不當、對農民的承受能力考慮不夠等問題。甚至在部分地區還出現了改造預見性不足、政策搖擺、供氣緊張等問題。在由清潔供熱產業委員會近日發布的《中國清潔供熱產業發展報告》中,就目前散煤替代工作中遇到的問題進行了詳細解釋。
    一是缺乏頂層設計。雖然國家相關部門出臺了規劃、政策,大力推進冬季供熱的“煤改氣”,但是在供熱熱源選擇(各種熱源大致占多大比例)、技術路線、經濟成本、清潔供熱目標,以及隨著我國經濟發展和居民收入的提高南方地區供熱怎么辦、為什么只是在冬季供熱等一些方向性、原則性問題上缺乏足夠的研究基礎支撐,也沒有形成共識,各地在推進散煤替代工作中沒有因地制宜,甚至出現違背科學的蠻千,大干快上的情形。
    二是政策執行走樣。一些地方將“宜電則電、宜氣則氣,宜煤則煤”原則片面理解為“煤改氣、改電”優先;一些地方采用變了味的“最低價中標”政策,出現了“大馬拉小車”或“小材大用”問題,一些供熱工程不能投入運行,甚至發生了爆炸事故;一些地方的散煤替代工程承建企業缺乏經驗,或因資金不足而成為“半拉子工程”;一些地方對企業缺乏必要監督,甚至與企業構成“利益共同體”,沒有收到讓群眾溫暖過冬的預期效果。
    三是技術路線不當。一些地方將熱效率在95%以上的熱電廠炸掉,或將供熱中心建在遠離用熱的地方,不僅降低了熱電聯產效率,也因為增設輸熱管道而提高了成本。一些地方盲目推進電鍋爐(蓄熱)等集中供熱設施或發熱電纜、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供熱設施的供熱,熱效率不足40%。一些部門對不保暖、沒有人正常住,甚至要拆掉的農村住房也分配煤改指標,并宣稱完成了這些住房的煤改任務,浪費了大量資金。
    四是對農民的承受能力考慮不夠。據調查了解,個別地區的群眾負擔增加了幾倍,還存在煤改氣燒不起、燒不暖的情形。一些地方不顧資源國情,強推我國資源并不豐富的天然氣作為供熱熱源,層層加碼的指標、未經論證的匆忙施工不僅影響了群眾日常生活,改變了北方農村“一家人熱炕頭”的鄉土文化,也影響了群眾的滿意度。

采取正確方式推進代煤工作

    要有效解決上述問題,就要用正確的方法推進冬季清潔供熱,“就地取能源、因地制宜、多能互補。”周宏春告訴中國經濟導報記者,“供暖熱源應該是首要討論的問題,煤、電、氣、熱電聯產、氣源水源熱泵、地熱、工業余熱、秸稈等可再生能源、低溫核能供熱等多種方式可供選擇,而關鍵在于要適合當地情況,因地制宜,多能互補。把那些浪費的、排放的能源再利用起來。”同時,周宏春表示,要提供補貼政策和價格支持,確保“煤改氣”“煤改電”后老百姓用得上、用得起。
    業內專家認為,采取正確辦法推進代煤工作,應統籌規劃,推廣先進適用技術成熟經驗和商業模式,余熱供熱、熱電聯產、水源氣源熱泵等可作為清供熱的優先選擇;垃圾發電余熱利用,不僅可以“變廢為寶”,也是變“鄰避”為“鄰利”的重要舉措;實現熱源供應-智能化管理-建筑節能低碳一體化,是提高供熱節能低碳減排水平的重要保證;利用現有電廠(包括燃煤電,垃燒發電)余熱為主,鋪以鋼廠、化工廠等工業余熱,可收節能減排之效。
    王金南院士也提出相似的技術路線——宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱、確保北方地區群眾安全取暖過冬。
    對此,王金南院士表示,“京津冀及周邊、汾渭平原是重點地區,要以鄉鎮或區縣為單元整體推進,2020年采暖季前京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代、對暫不具備清潔能源替代條件的地區,積極推廣潔凈煤。同時,王金南還算了一筆經濟賬:2018~2020年,預計京津冀及周邊地區2+26城市、汾渭平原完成1900萬戶散煤清潔能源替代,減少燃煤4750萬噸,可削減SO2、NOX、煙粉塵排放量分別為18.5萬噸、3.6萬噸、23.6萬噸。
    此外,對于有效推進北方地區清潔供暖,周宏春建議在散煤替代工作中要循序漸進,切忌“一刀切”。在他看來,“煤改氣”“煤改電”是由于原來鍋爐排放的氮氧化物、煙塵、PM2.5、二氧化硫量較多,所以才要進行“煤改氣”“煤改電”,但是如果直接改起來比較難,可以從型煤和高效無煙燃煤爐供熱入手。
    當然,對于清潔供熱產業鏈條上的相關企業來講,作用也都是不容忽視的。
    周宏春告訴中國經濟導報記者,比如作為清潔供熱的第一環節——施工單位,一定以百年大計為本,要有可持續的發展理念,同時設備選型要配套、科學,盡量延長使用時間。作為運營管理企業,要做能夠發揮實際效果的智能化平臺,對一次供熱、二次供熱進行優化配置。“生產設備老舊、技術落后是供熱企業的大問題,隨著生態環保要求的逐步趨嚴,企業對設備更新、技術升級的要求愈發迫切。當技術升級改造落地,企業更需要大量資金的支持。”周宏春表示,金融企業的參與可以促進清潔供熱產業綠色發展和高質量發展。

【期號:3472】【版面:05】【作者:白雪】打印本頁
 
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