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為老樓更換擔架電梯 讓救援贏得寶貴分秒
——以北京市為例加緊推動普及擔架電梯的調研報告
2019-05-30 00:00:00      中國經濟導報

北京市蓮花池西里6號院4棟老樓加裝電梯后,實現平層入戶。資料圖片

北京市蓮花池西里6號院4棟老樓加裝電梯后,實現平層入戶。資料圖片

 

圖一:原安裝方式后置對重

圖一:原安裝方式后置對重

 

圖二:置換后安裝側置對重

圖二:置換后安裝側置對重

 

圖三:急救擔架采用對角線方式

圖三:急救擔架采用對角線方式

 


閆勇哲 董軍紅

    5月16日出版的2019年第10期《求是》雜志,發表習近平總書記重要文章《深入理解新發展理念》。習總書記深刻指出,“以人民為中心的發展思想,不是一個抽象的、玄奧的概念,不能只停留在口頭上、止步于思想環節,而要體現在經濟社會發展各個環節。”
    隨著我國老齡化進程的持續加快,以及應對重大疾病的任務要求提升,讓城市電梯容得下急救擔架而不再“卡脖子”,為生命救援贏得多一秒寶貴時間,成為愈發緊迫而重要的新時代發展命題。
    按照國家發展改革委黨組安排部署特別是委黨組書記、主任何立峰同志反復強調的“善謀善為,強化調查研究,當好參謀助手”要求,近期,我們深入國內有關城市,重點圍繞電梯容不下急救擔架問題開展實地專題調研,并努力提出加緊推動普及擔架電梯的切實可行政策建議。

普及擔架電梯,等不得

    目前,國內大城市中高層住宅比例已超過72%,而且,高層住宅占比還將繼續提高,因此,電梯在住宅功能中的重要性日益突出。現階段,以居家養老為基礎、以社區居家養老為依托、以機構養老為補充的養老模式逐步建立并得到全社會普遍認同。我國普通住宅電梯無法容納急救擔架車進出的問題由來已久。在城市高層住宅里,當老年人以及其他突發性高危病人發病時,如何將其安全、快速地轉移至樓下,是當前和今后相當長時期里亟待解決的棘手問題之一。
    國家衛健委資料顯示,我國60歲以上人群患病率是一般人群的2.5~3.0倍,占總人數的42.5%~52.0%。近80%的老年人患有1種或多種慢性病,并伴有不同程度的功能性殘疾。
    以北京市為例,北京市老齡辦2018年10月發布的《北京市老齡事業發展和養老體系建設白皮書(2017)》指出,截至2017年底,全市60歲及以上戶籍老年人口約333.3萬,占戶籍總人口的24.5%,戶籍人口老齡化程度居全國第二位。通過對西城區、海淀區、朝陽區住宅建造時間為1980~2010年的17個社區調研發現,這些區域共有高層住宅94棟,電梯394部,均未設置醫療急救擔架電梯。17個社區居住總人口達30381人,12層以上住戶有10127家,居家老齡人口3289人。也就是說,11%的老齡人口在12層以上家中居住。若按此比例推算,北京全市約有36.6萬戶籍老齡人口在老舊小區12層以上的“非適老層”家中居住。北京市急救中心派車統計數據顯示,2017年12月11日8時至12月18日8時,共派出急救車輛7262車次。而急救的順利開展,均須以“醫療急救擔架電梯”為重要依托。
    相關研究發現,目前北京等城市的普通電梯轎廂寬度和深度均為1.6米左右。因額定載重量、轎廂尺寸、井道尺寸限制等原因,而無法容納急救中心常規使用的1.9米以上擔架車。即使長度為1.78米的鏟式擔架也無法放入轎廂。

普及擔架電梯,有挑戰

    普及擔架電梯在現實中還存在一些不容忽視的問題和挑戰。目前看,主要有兩個方面:
    一是政策界定相對彈性,擔架電梯難動真格。原建設部于2003年修訂的《住宅設計規范》(GB50096-1999/4.1.7)規定:“十二層及十二層以上的住宅,每棟樓設置電梯不應少于兩臺,其中宜設置一臺可容納擔架的電梯”。然而,2003版《規范》只對電梯數量作出要求,對電梯轎廂的面積及長寬尺寸均未作出剛性的明確規定。2011年7月26日,原建設部發布的《住宅設計規范》(GB50096-2011)規定:“十二層及十二層以上的住宅,每棟樓設置電梯不應少于兩臺,其中應設置一臺可容納擔架的電梯”。應當講,從2003年的“宜”,到2011年的“應”,體現了時代的進步、政策的優化,也呼應了住宅電梯應適應多種功能的訴求。但是,2011版《規范》仍不是“強制性條文”,也未能納入行政審批核準備案程序,相對而言仍缺乏約束性,不能作為相關部門驗收時的剛性要求。
    二是自由裁量空間較大,擔架電梯難以推廣。技術經濟成本成為制約關鍵。由于高層建筑擔架電梯配置屬非行政審批強制要件,因此高層住宅擔架電梯配置的取舍具有較大選擇性。2006年5月底,九部委聯合下發《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》。這份主要內容為“7090”的文件明確了新建住房的結構比例,即自2006年6月1日起,凡是新審批、新開工的商品住房建設,套型建筑面積90平方米以下住房(含經濟適用住房),其總面積所占的比重必須達到開發建設總面積的70%以上。由于相關國家政策要求和市場需求,小戶型住宅越來越多。住宅設置擔架電梯后,加大了公共交通部分面積,必定會減少住宅戶內面積,同時影響住宅的戶型設計,還會增加公攤面積,影響銷售和利潤。對房地產開發商而言,在并不違反政策的前提下,一定程度上適當縮減電梯井道尺寸,在保證消防最小防火間距的條件下,能夠最大化提高可售住宅面積。

普及擔架電梯,使巧勁

    北京在居家養老方面一直走在全國前列。2015年,北京率先頒布《北京市居家養老服務條例》并規定:“新建、改建和擴建居住區應當符合國家無障礙設施工程建設標準。規劃、住房和城鄉建設等部門應當逐步推進老舊小區的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關的生活服務設施的改造”。
    從我們調研情況看,建于1988年之后的北京高層住宅,電梯井道尺寸基本滿足2008年原國家技術監督局發布的《電梯主參數及轎廂、井道、機房的型式與尺寸》(GB/T7025.1-2008)的國家標準,即電梯額定載重量630公斤,井道寬度C=2300毫米,井道深度D=2100毫米;額定載重量1000公斤,井道寬度C=2400毫米,井道深度D=2300毫米。因此,北京地區已建成高層住宅具備通過以“調整電梯對重安裝位置”這一成本相對最小化、效果相對最大化方式,加緊推動普通擔架電梯。主要方法是將額定載重量630公斤的電梯置換為轎廂內尺寸1600毫米×1500毫米的電梯;將額定載重量1000公斤的電梯置換為1900毫米×1200毫米可容納擔架電梯。(如圖一、圖二所示)
    鑒于高層住宅電梯轎廂尺寸不能容納一般急救擔架(1980毫米×500毫米),而目前急救車配備可拆卸手擔架(1800毫米×500毫米),這種急救擔架采用對角線方式,即可在額定載重量630公斤(轎廂內尺寸1600毫米×1500毫米)的電梯里順利完成運送任務。(如圖三所示)

普及擔架電梯,聚合力

    近年來,國家發展改革委老舊小區改造工作取得重要階段性進展,受到社會各界特別是委內老干部、老同志廣泛好評,這也可以為更多中央和國家機關老舊小區改造提供示范借鑒。
    綜合此次調研情況,我們務實提出解決老舊住宅小區及新建住宅設置容納擔架電梯的兩點思考和建議:
    一是加強頂層設計,強化剛性約束。
    我們在調研國內十個主要電梯生產廠家普通住宅電梯價格,并與可容納擔架電梯價格作比較后發現:以18層住宅載重量1000公斤載客電梯為例,更換一臺普通載客電梯價格與可容納擔架電梯價格基本持平(29~35萬元/臺),在基本不增加成本支出的情況下,可以實現老舊小區設置擔架電梯。因此,建議在中央和國家機關老舊小區綜合整治技術導則中的電梯部分增加“設置擔架電梯”相關內容,并爭取作為老舊小區綜合治理工作指導性文件的“強制性條款”,在中央和國家機關老舊小區綜合整治工程項目中進行試點推廣。
    目前,國內部分城市的住建以及規劃部門已經出臺對新建住宅必須安裝擔架電梯的強制性要求。其中較有代表性的是山東青島,率先將“住宅設置可容納擔架電梯”作為強制要求的推行方案(含已建成未設置擔架電梯的中高層住宅),在國內具有較強的示范帶動作用。
    與此同時,為盡力避免重復建設、重復投資,建議組織修訂和細化住宅建筑電梯設置標準,將“容納擔架電梯”按照應急管理(等同消防電梯)要素,設為新建住宅建筑電梯配置審批要件,在規劃設計、工程許可證發放、工程驗收備案中予以約束。
    二是依托人工智能,打造智慧電梯。
    隨著人工智能時代的來臨,5G技術已在我國部分城市實現了大規模商業化運作。電梯智能化和云數據服務已成為智慧城市管理發展的大勢所趨。這意味著,從現在起改造和新裝的擔架電梯將明顯不同于以往,而是基于全新基點的“智慧電梯”。擔架電梯通過智慧城市云服務資源和信息一體化平臺的聚集,協同社會救援機構(醫療急救、消防救援)共享,快速完成疏散乘客(可視運行狀態)、征用(語音播放)、運送任務,將開啟尊重生命、彰顯智慧的“城市電梯新時代”。
    (作者單位:國家發展改革委基建物業管理中心)

【期號:3468】【版面:06】【作者:閆勇哲 董軍紅】打印本頁
 
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