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國家發展改革委等六部門有關負責人表示,有效發揮財政貨幣政策作用,支持做好專項債券發行及項目配套融資有關工作
用改革方法開大開好地方政府規范舉債融資“前門”
2019-06-12 00:00:00      中國經濟導報

    隨著一陣爆破聲,6月9日21時28分,拉薩至林芝鐵路第三長隧、全長13.59公里的林芝市貢多頂隧道實現安全貫通。這是拉林鐵路又一座海拔3000米以上隧道貫通,標志著全線重難點控制性工程取得階段性突破。
    拉林鐵路貢多頂隧道貫通新華社

隨著一陣爆破聲,6月9日21時28分,拉薩至林芝鐵路第三長隧、全長13.59公里的林芝市貢多頂隧道實現安全貫通。這是拉林鐵路又一座海拔3000米以上隧道貫通,標志著全線重難點控制性工程取得階段性突破。 拉林鐵路貢多頂隧道貫通新華社

 


中國經濟導報記者|劉寶亮

    近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》(以下簡稱“《通知》”)。6月10日,國家發展改革委、財政部、人民銀行、審計署、銀保監會、證監會有關負責人(以下簡稱“有關負責人”)共同回答了記者提問。
    有關負責人強調,防范化解地方政府債務風險必須用改革的辦法解決發展中的矛盾和問題,堅持疏堵并重,把“開大前門”和“嚴堵后門”協調起來,在嚴格控制地方政府隱性債務、堅決遏制隱性債務增量、堅決不走無序舉債搞建設之路的同時,鼓勵依法依規通過市場化融資解決項目資金來源。

支持做好專項債券項目融資工作

    截至2018年末,我國地方政府債務18.39萬億元,地方政府債務率(債務余額/綜合財力)為76.6%。加上納入預算管理的中央政府債務14.96萬億元,兩項合計,我國政府債務33.35萬億元。按照國家統計局公布的我國2018年GDP初步核算數90.03萬億元計算,我國政府債務負債率(債務余額/GDP)為37%,低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平,風險總體可控。同時,各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,完善管理制度,建立政府舉債終身問責、倒查責任機制,從嚴整治舉債亂象,堅決遏制隱性債務增量,當前地方政府違法違規無序舉債的勢頭初步得到遏制。
    有關負責人表示,黨中央、國務院高度重視做好地方政府專項債券發行和使用工作,此次發布的《通知》按照堅持疏堵結合、協同配合、突出重點、防控風險、穩定預期的原則,從支持做好專項債券項目融資工作、進一步完善專項債券管理和配套措施、依法合規推進重大公益性項目(以下簡稱“重大項目”)融資、加強組織保障等方面,提出了相關工作要求,正面引導地方政府履職盡責,依法合規做好專項債券發行及項目配套融資工作,用改革的方法開大開好地方政府規范舉債融資的“前門”。
    一是支持做好專項債券項目融資工作。《通知》提出合理明確金融支持專項債券項目標準,資金支持精準聚焦國家重點領域和重大項目,積極引導金融機構對符合標準的項目提供配套融資支持,允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金,確保落實專項債券項目和市場化融資項目到期債務償還責任。
    二是進一步完善專項債券管理及配套措施。《通知》要求大力做好專項債券項目推介,保障專項債券項目融資與償債能力相匹配,強化信用評級和差別定價,提升地方政府債券發行定價市場化程度,豐富地方政府債券投資群體,合理提高長期專項債券比例,加快專項債券發行使用進度。
    三是依法合規推進重大項目融資。《通知》要求支持重大項目市場化融資,合理保障必要在建項目后續融資,多渠道籌集重大項目資本金。
    四是加強組織保障。《通知》強調嚴格落實工作責任,加強部門監管合作,推進債券項目公開,建立正向激勵機制,依法合規予以免責,強化跟蹤評估監督。

進一步完善專項債券管理及配套措施

    據統計,2019年1~5月,我國新增地方政府債券累計發行14596億元,其中新增專項債券8598億元;發債規模已占2019年新增地方政府債務限額3.08萬億元的47.4%,發行進度接近一半,超過序時進度。
    同時,各地發行的新增債券主要用于在建項目建設,積極支持打贏三大攻堅戰,有力支持國家重大區域發展戰略,著力推進棚戶區改造、自然災害防治體系建設、鐵路、國家高速公路、水利工程、鄉村振興、生態環保、城鎮基礎設施、農業農村基礎設施等方面重大項目建設,穩定投資效果明顯。
    為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加大逆周期調節力度,更好發揮地方政府專項債券的重要作用,著力加大對重點領域和薄弱環節的支持力度,《通知》依據現行法律法規和政策規定,按照市場化改革方向,進一步細化完善專項債券管理及配套措施,從專項債券項目推介、保障項目融資與償債能力相匹配、強化信用評級和差別定價、提升債券發行定價市場化程度、豐富債券投資群體、提高長期專項債券比例、加快債券發行使用進度等方面,提出相關工作要求,既支持做好專項債券發行及項目配套融資工作,又推動地方政府債券沿著市場化改革方向發展,實現讓市場在金融資源配置中發揮決定性作用。
    同時,《通知》依據相關法律和政策規定,在從嚴整治舉債亂象、嚴禁無序舉債搞建設的同時,明確了依法合規推進重大項目、在建項目建設的政策要求,并鼓勵多渠道籌集重大項目資本金,綜合施策進一步支持穩定增加有效投資。
    值得關注的是,針對可能存在的部分地方政府和金融機構擔心問責而不作為的情況,《通知》從建立正向激勵、依法合規予以免責兩方面,既提出相關激勵性措施,又設定合規免責的邊界,著力打消地方政府、金融機構合法合規行為的不必要顧慮。
    有關負責人表示,下一步,按照黨中央、國務院決策部署,相關部門將持續督導各地進一步加快債券發行使用進度,帶動有效投資擴大,并發揮對民間投資的撬動作用,促進經濟平穩健康運行。

【期號:3474】【版面:01】【作者:劉寶亮】打印本頁
 
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