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江蘇:讓民企更深感受高質量“幸福指數”
2019-05-31 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者|季曉莉 袁雪飛

    在江蘇,每1分鐘,就有新登記私營企業注冊資本492萬元,對“一帶一路”沿線國家出口額123萬元,民營經濟增加值980萬元,創造地區生產總值1762萬元……
    改革開放40多年來,江蘇成為鄉鎮企業特別是民營經濟異軍突起的重要陣地。作為制造業和實體經濟大省,江蘇長期致力于優化營商環境,將其作為高質量發展的核心競爭力來抓。良好的環境成為江蘇吸引企業、項目的重要支撐,而大企業、好項目的到來也反過來催生出新的服務需求,進一步推動服務理念的升級。
    
150項任務:細化國家以及江蘇最新要求

    5月27日,江蘇省宣布出臺《聚焦企業關切大力優化營商環境行動方案》(以下簡稱《行動方案》),將圍繞150項任務清單,著力降低企業運營成本,優化營商環境。
    據江蘇省發展改革委副主任徐光輝介紹,《行動方案》緊扣國家營商環境評價18個一級指標和87個二級指標,參照世界銀行營商環境評價指標,結合南京市、蘇州工業園區優化營商環境的政策措施和實踐經驗,經系統綜合集成為7類30條150項任務清單,覆蓋從開辦、運營到注銷等企業“全生命周期”。
    徐光輝說,150項具體任務中,從落實減稅降負政策、降低企業融資成本、清理規范涉企收費等方面,制定了25項任務以降低企業經濟成本;從提升企業開辦便利度、推進“證照分離”改革、簡化企業注銷程序、優化不動產登記服務等方面,制定了39項任務以降低企業時間成本;從放寬企業投資準入、簡化企業投資審批、優化工程項目許可、吸引外商擴大投資等方面,制定了86項任務以降低企業制度成本。
    150項任務中,有77項是細化分解國家和江蘇最新要求增列的任務,比如減半征收小規模納稅人“地方六稅兩附加”、推進企業開辦“全鏈通”綜合服務平臺建設、擴大電子營業執照應用范圍等。
    國辦104號文件的部署要求在江蘇省《行動方案》中體現為73項具體任務,比如實施國家《市場準入負面清單(2018年版)》,推動“非禁即入”普遍落實;推進工程建設項目審批制度改革;開展“證照分離”改革解決準入不準營難題;清理重點領域經營服務性收費、依法整治“紅頂中介”等。
    還有77項是細化分解國家和江蘇最新要求增列的任務,比如減半征收小規模納稅人“地方六稅兩附加”、推進企業開辦“全鏈通”綜合服務平臺建設、擴大電子營業執照應用范圍、強化實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度、進一步加大人力資源市場監管力度等。《行動方案》專題還安排了以安全生產為底線,推進優化營商環境的具體措施。
    《行動方案》還針對“堵點”“痛點”尋找突破點。例如,針對小微企業融資難、融資貴的問題,提出建立銀行業金融機構績效與小微信貸投放掛鉤的激勵機制;為防止涉企檢查干擾企業正常生產經營,提出嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例;為進一步規范權力依法運行,要求行政機關開展自查整改,對以備案、年檢、認定等形式變相設置審批的違規行為進行整治;為大力減少行政程序繁瑣環節和手續,要求全面清理煩擾企業的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,等等。
    下一步,江蘇將建立優化營商環境協調推進機制,成立省優化營商環境工作聯席會議;探索第三方評價機制,建立全省統一的營商環境投訴舉報和查處回應制度,在相關平臺開辟營商環境投訴舉報專欄,對典型案例進行曝光。
    2019年南京市將繼續作為試點城市參加國家營商環境評價,2020年國家將對所有地級市開展營商環境評價。根據《行動方案》要求,江蘇今年將組織對13個設區市全面開展營商環境評價。江蘇省發展改革委將結合江蘇實際提出營商環境評價指標體系。目前考慮在國家評價指標體系的基礎上,增加信用環境、安全生產等江蘇特色指標,形成具有一定引領示范作用、可操作的評價指標。
    
“不見面審批”:“1+10”大禮包對標世行要求

    “作為國內最早探索市場化發展的地區之一,在每個階段江蘇都會給予民營企業最優的政策。”全國工商聯副主席、蘇寧控股集團董事長張近東認為,江蘇是民營企業“幸福指數”最高的地區之一。
2019年初,江蘇省公布了“1+10”政策大禮包,主文件是江蘇省審改辦研究制定的《加快推進“不見面審批(服務)”進一步優化營商環境的實施意見》,10個子文件則是江蘇省市場監管局、省稅務局、南京海關等8個部門發布的10項行動方案,力爭2019年底,開辦企業、不動產登記、辦理施工許可、納稅、跨境貿易、獲得信貸、獲得用水、獲得用電、獲得用氣等指標達到國際先進水平。
    江蘇省市場監管局研究制定的《關于進一步壓縮企業開辦時間的行動方案》提出,進一步深化“3550”改革,通過建立企業開辦“一表填報、實時共享”機制、優化流程、加快推廣“證照聯辦”、打通信息化融合瓶頸等改革舉措,進一步壓縮企業開辦時間,提升開辦便利度。
    江蘇省自然資源廳牽頭制定的《關于進一步優化不動產登記的行動方案》提出,通過信息共享、優化“一窗受理”模式、分類壓縮不動產登記辦理時限、推進關聯業務集中聯動辦理、深化不動產登記“不見面”服務等改革舉措,在常規不動產登記實現5個工作日目標的基礎上,進一步壓縮辦理時限。
    江蘇省住建廳牽頭制定的《關于進一步優化工業建設項目施工許可的行動方案》提出,通過形成辦理流程的制度化成果、優化規劃審批制度、提高并聯辦理效率、推進多圖聯審網上審圖等改革舉措,進一步優化審批流程、壓縮辦理時限、提高審批效率。
    江蘇省電力公司牽頭制定的《關于進一步優化電力接入的行動方案》提出,將全省10(20)千伏高壓、400伏低壓非居民平均接電時間壓縮至60個和10個工作日以內。江蘇省住建廳牽頭制定的《關于進一步優化用水接入的行動方案》《關于進一步優化燃氣接入的行動方案》提出,通過整合優化流程、精簡材料,實現無須在建筑區劃外增設接入管線,用水、用氣5個工作日內完成裝表接入。
    為方便企業和群眾辦稅,江蘇省稅務局牽頭制定的《關于進一步推進納稅便利化的行動方案》提出,通過建設網上稅務局、拓展多元辦稅渠道、加強部門信息共享、規范稅收執法行為等措施,著力打造全國領先的稅收營商環境江蘇“高地”。
    南京海關牽頭制定的《關于進一步優化報關通關的行動方案》提出,通過優化整合關檢業務,簡化企業申報、征稅、放行等通關手續,推進“單一窗口”標準版“一次申報”,深化口岸查驗單位協作共管等改革舉措,切實優化報關通關環境。
    江蘇省地方金融監管局牽頭制定了《關于改善中小微企業融資服務的行動方案》,建設綜合金融服務平臺、增強政策性擔保公司的融資擔保能力、打造省級征信服務平臺,進一步改善中小微企業融資環境,降低融資成本。
    江蘇省大數據管理中心牽頭制定的《關于加快推進信息共享應用的行動方案》提出,通過構建全省統一的數據共享交換體系、推進政務數據資源共享交換、推動公共數據開放和應用等改革舉措,努力實現全省政務服務“一網通辦”。
    4月16日,江蘇省政務辦公布印發《2019年江蘇省深化“放管服”改革工作要點》,將以10個方面的30項措施,深化“放管服”改革,持續優化營商環境。
    據了解,江蘇將精準做好取消下放工作,圍繞“市縣扁平管理、一層全鏈審批”,將一批基層迫切需要,而且能夠“接得住、管得好”的省級審批事項下放給基層,同時加強取消下放后的事中事后監管。
    江蘇將緊扣“標準化”,推動各地各部門細化“不見面審批”事項的審批標準,實現全省“不見面審批”事項“三級六同”,即清單公布、實現方式、基本流程、申請材料、辦理時限、繳納費用等6個方面,省市縣三級標準統一。

【期號:3469】【版面:05】【作者:季曉莉 袁雪飛】打印本頁
 
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