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山西:企業投資承諾制改革激發市場主體活力
2019-06-14 00:00:00      中國經濟導報

山西運城小麥收割。
資料圖片

山西運城小麥收割。資料圖片

 


中國經濟導報記者|王占海

    日前,山西省人民政府新聞辦公室舉行發布會,正式對外公布了《山西省深化企業投資項目承諾制改革行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。發布會上,山西省發展改革委黨組書記、主任姜四清表示,《行動方案》的出臺,有利于山西省打造“六最”營商環境、激發市場主體活力、推動高質量轉型發展,內容非常重要。

試點成效顯著

    姜四清指出,山西開展企業投資項目承諾制改革試點,是貫徹落實習總書記全面深化改革重要講話精神的生動實踐,是貫徹落實黨中央國務院深化投融資體制改革決策部署的生動實踐。2017年以來,山西省委、省政府以改革決不能落后的勇氣和決心,在全國率先在全省域開展企業投資項目承諾制改革試點。經過兩年的實踐,試點工作取得了明顯成效。
    對此,山西省發展改革委黨組成員、副主任姚少峰具體介紹說:
    首先,是市場主體獲得感明顯增強。過去,“編報評批”耗費了企業大量的時間成本和費用成本。改革后,山西省對原有的28項報建審批事項進行了深度調整,企業自行辦理事項壓減到最多6項,縮減約80%,項目從立項到開工時間平均縮短一半以上,大大減輕了企業負擔。“舉個例子,晉中開發區北方功能食品產業園項目,通過試行承諾制,從立項開工時間縮短到一個月以內,為企業節省了1億多元的成本。”
    其次,是為全國“放管服”改革創造了經驗。去年,山西省企業投資項目承諾制改革獲得國務院通報表揚。今年,又被列入國家層面在改革發展穩定中攻堅克難的典型案例。尤其值得一提的是,改革中探索的區域評估、告知承諾、取消施工圖審查等舉措被國務院《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》充分吸收并在全國推行。
    最后,是為改革立法邁出了重要步伐。在總結兩年實踐經驗的基礎上,山西省人大積極推動出臺了《山西省推進企業投資項目承諾制規定》,這是全國首部保障承諾制改革的地方性法規,是山西省首部經濟類創制性法規,對實踐中的成熟做法以法律條款的形式予以固化,有利于引領和保障改革持續深化,也有利于打消企業和基層“不敢改”的思想顧慮。
    
“三個百分之百”確保改革任務可考核可問效

    姜四清指出,《行動方案》是企業投資項目承諾制改革的升級版。體現了改革創新、奮發有為大討論的成果。《行動方案》以“六個破除”為思想先導,圍繞環評、能評、施工圖審查、規劃許可、施工許可等企業重大關切,以刀刃向內的擔當和勇氣,積極破除傳統“編報評批”管理模式存在的弊端,著力增強企業的獲得感。體現了“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要精神。《行動方案》以群眾立場、群眾觀念為出發點,以企業為中心,以落實企業投資主體地位為目標,著力破解企業投資項目報建審批事項多、耗時長、落地難等問題,在引領推動服務型政府建設上作了重要探索。
    《行動方案》具體內容包括四部分:一是明確總體要求,強調以增強企業獲得感為導向,以提升改革實效為重點,提高政府服務水平,強化信用有效約束,努力打造全國一流的投資環境。
    二是制定工作目標。提出了省級以上開發區納入年度計劃的建設用地政府統一服務事項完成率100%,承諾制方式辦理率達到100%,全省政務一張網并聯辦理、信息共享程度100%等“三個百分之百”的量化目標,確保改革任務可考核可問效。
    三是部署重點任務。以企業關心的突出問題為切入點,在拓展改革事項范圍、加大開發區改革力度、提升辦理效率等方面,明確了十項重點任務。
    四是提出加強組織領導、制度支撐、督促檢查、指導培訓、考核評估等五項保障措施。

按照“1234”思路穩步前行

    山西作為全國的企業投資項目承諾制改革試點省,推進的總體思路是什么呢?對此,姜四清解答說,企業投資項目承諾制改革是一項具有系統性、探索性和引領性的重大變革。在兩年的實踐中,山西省委省政府創新提出了全面系統的改革思路,可以概括為“1234”,即:聚焦一個目標、把握兩個關鍵、推動三方分責、加快四個轉變,積極構建以企業信用承諾為核心的企業投資管理新模式。具體來看:
    “一個目標”,就是確立企業的投資主體地位。通過承諾制改革,把政府該管的事管好管到位,把該放給市場和社會的權放足放到位,讓企業自主決策、自主投資,自覺踐諾。
    “兩個關鍵”,就是政府定標準、企業作承諾。政府明確標準要求,以清單形式告知企業。企業簽訂承諾書,承諾按標準要求設計施工,即可獲得批復。
    “三方分責”,就是推動政府、企業、中介三方各司其責。政府要更好履行服務監管職責,企業要履行好投資主體責任,中介機構要對設計文件和評估結論終身負責。
    “四個轉變”,就是變企業辦為政府辦,用政府的辛苦指數換企業的幸福指數;變審批辦為承諾辦,強化企業的投資主體地位;變部門審批把關為企業信用約束,強化信用有效監管;變企業跑腿為信息跑路,基本能夠做到全程網辦不見面。“通過這四個轉變,有些企業反映,過去要報批‘一籮筐材料’,現在一紙承諾就能解決。”姜四清說。

今年方案呈三大變化

    會上,姚少峰介紹,按照山西省委省政府持續領跑全國企業投資管理制度改革的要求,今年的《行動方案》與過去相比,有三方面的重大變化:
    一是開發區項目開工辦理取得重大突破。“今年,我們在開發區,把企業關注度高的施工許可證核發、工業項目建設工程規劃許可證列入企業承諾事項,一般工業項目能夠實現‘全承諾、無審批、拿地即可開工’,改革力度達到了全國一流。”姚少峰說。
    二是關鍵改革事項取得重大突破。《行動方案》取消施工圖審查,新增部分環評、部分能評、施工許可證核發(開發區)、工程規劃許可證核發(開發區)等4項企業承諾事項。姚少峰表示,這些都是企業長期關注的“痛點堵點”,改革后企業承諾即拿批復。
    三是強化政府靠前服務上取得重大突破。姚少峰介紹,“今年,我們在去年10項政府統一服務基礎上,新增區域環評、區域能評等4項,這樣一來,原有報建審批的14項事項,全部由部門在土地出讓前完成,企業無需自行辦理。”
 

【期號:3467】【版面:02】【作者:王占海】打印本頁
 
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