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河南投資項目審批制度改革河南投資項目審批制度改革3.0版很務實很精彩
——專訪河南省發展改革委黨組書記、主任何雄
2019-06-13 00:00:00      中國經濟導報

資料圖片

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中國經濟導報記者|潘熱新

    日前,河南省發展改革委印發《河南省投資項目審批管理事項統一名稱和申請材料清單(2019年版)》(以下簡稱《清單》),深入推進投資審批事項一清單、在線辦理一平臺、審批時間一百天“三個一”改革,這標志著河南省投資項目審批制度改革3.0版全面啟動實施。
    河南省發展改革委黨組書記、主任何雄在接受中國經濟導報記者專訪時表示,按照黨中央國務院和河南省委省政府統一安排部署,2004年以來河南省陸續啟動3次投資項目審批制度改革,其中,2004年1.0版改革的核心是對企業投資項目一律不再實行審批制,區別不同情況實行核準制和備案制。2017年2.0版改革的核心是制定實施《河南省簡化和規范投資項目審批流程改革實施方案》,分類推進取消下放、縮小或明確實施范圍,將審批事項由113項壓減到59項。此次發布的改革3.0版核心是貫徹落實黨中央國務院深化“放管服”改革和優化營商環境部署,按照省政府提出的“100+不多不長”的總體要求,深入推進投資審批“三個一”改革,這也是本次改革的最大特色和突出亮點。
    中國經濟導報:河南省此次發布《清單》的背景是什么?
    何雄:近年來,河南省全面貫徹落實黨中央國務院關于深化“放管服”改革,持續優化營商環境的部署,在取消下放審批事項、優化再造審批流程、創新審批服務模式、建立協同監管機制等方面積極探索創新,推動建立新型投資審批制度,提高投資項目審批效率,取得了積極進展和明顯成效。但投資項目審批中還存在審批事項環節多、主要事項辦理周期長、串聯辦理效率低等突出問題,仍存在較大優化整合空間。
    今年以來,國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》,國家發展改革委等15部委印發《全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單》,明確了在新的起點上縱深推進投資審批改革的方向和要求。河南省委省政府高度重視,河南省政府工作報告明確提出將“一般性企業投資項目全流程審批時限壓減至100個工作日以內”。按照省委省政府工作部署,河南省發展改革委牽頭會同省有關部門,選擇省科技館新館、省直青年人才公寓、機西高速二期工程、鄭西高速堯欒段、盛潤錦繡城房地產開發、民安公司高性能醫療器械制造等不同審批類型的項目,對每個項目涉及的所有審批事項及辦理時間、堵點難點等進行“解剖麻雀”式梳理分析,多次組織審批部門和項目單位深入座談交流,研究進一步精簡審批事項、優化審批流程、壓縮辦理時限的具體措施。在深入總結近年來河南省實踐探索的基礎上,學習借鑒浙江、廣東等先行省市做法,充分征求各方面意見,反復修改完善,起草形成了《河南省投資項目審批管理事項統一名稱和申請材料清單(2019年版)》。黃強常務副省長先后3次主持省政府“放管服”改革工作例會進行專題研究。5月24日,經河南省政府同意,《清單》以河南省發展改革委名義正式發布實施。
    中國經濟導報:河南省發布的《清單》,在統一投資審批事項及申報材料、優化辦理流程等方面有哪些具體舉措?
    何雄:《清單》堅持目標導向與問題導向相結合,突出“精減規范各類投資項目從立項到竣工驗收全流程需要辦理的審批事項及提交的申報材料”這一改革核心任務,以“精簡審批環節、壓縮評估時間、實行并聯審批、統一在線辦理”為重點,對投資項目審批流程進行再造提升。通過減事項、簡環節、優流程、在線辦,大幅壓減審批時間,提高審批服務效能。
    審批事項及申報材料方面,針對投資審批事項多、申報材料多、部門要求不一、自由裁量權大等重點問題,依據《全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單》,結合河南省實際,在2017年將審批事項由113項壓減到59項的基礎上,進一步取消23項,合并3項,保留規范審批事項36項,申報材料209項,實行動態管理。《清單》涵蓋了包括工程建設項目在內的各類投資項目從立項到竣工驗收全流程需要辦理的審批事項及提交的申報材料,明確了適用范圍及優化舉措,可以為項目單位申辦相關審批事項提供精準指引。
    審批環節及辦理流程方面,針對審批事項前置條件多、技術性審查時間長、傳統串聯辦理效率低等問題,對政府投資項目、企業投資項目審批流程進行分類優化,劃分立項審批、建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段(可根據項目實際情況,將建設許可階段、施工許可階段合并為報建審批階段),每個審批階段確定一個牽頭部門,嚴格限定每階段的審批時間,建立聯合評價、踏勘、審查、測繪、驗收等工作機制,依托河南省投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺),實行統一平臺、統一賦碼、統一受理、統一辦理、統一監管、統一服務等“六個統一”,實現“一家牽頭、一網受理、一張表單、并聯審批、一次發證、限時辦結”。同時,充分發揮河南省中介服務網上交易平臺作用,進一步提升審批服務效率。
    中國經濟導報:為什么說《清單》發布標志著河南投資項目審批制度改革3.0版全面啟動實施,《清單》有什么突出亮點?
    何雄:此次發布的《清單》是改革的3.0版,核心是貫徹落實黨中央國務院深化“放管服”改革和優化營商環境部署,按照省政府提出的“100+不多不長”的總體要求,深入推進投資審批“三個一”改革,這是本次改革的最大特色和突出亮點。
    審批事項一清單,做到審批事項最少、申報材料最簡。《清單》涵蓋了當前各類投資項目從立項到竣工驗收全流程需要辦理的36項審批、核準、備案類事項以及需要提交審查的209項申報材料,明確了各項審批及其申報材料針對的項目類別及適用范圍,較國家事項清單及申報材料分別少6項、49項。《清單》既有項目立項和決策階段的審批、核準、備案事項,也包括各專項評價和工程報建類審批;既包括通用于一般投資項目的10余項審批,也覆蓋了不同情形下部分和少數項目需要辦理的審批事項;既提出了一些主要事項審批環節的優化舉措,也明確了全部審批事項辦理流程的優化方案,為實現投資審批“一網通辦”奠定堅實基礎。
    在線辦理一平臺,實行事項一網通辦、在線并聯審批。根據《企業投資項目核準和備案條例》和《政府投資條例》,各類投資審批管理事項要統一通過投資項目在線審批監管平臺辦理。按照黨中央國務院和河南省委省政府部署要求,河南省于2015年12月建成在線平臺,并根據省政府“放管服”改革新要求,持續進行優化升級。目前,在線平臺已具備并聯審批、信息歸集、監督服務等功能,涵蓋包括工程建設項目審批在內的各類投資項目審批功能。各級審批部門在并聯審批中均使用統一名稱,前一項審批辦理中提交的申報材料通過在線平臺共享、不再要求申報單位在后續辦事中重復提交,實現清單之外無審批、平臺之外無事項、申請材料不重復,推動投資審批事項全程在線、高效便捷辦理。
    審批時間一百天,優化審批辦理流程、提升審批效率。國務院明確2019年上半年將工程建設項目審批時間壓減至120個工作日。對標國家要求和浙江等先進地區水平,河南省將改革目標確定為一般性企業投資項目全流程審批時間(包括政府審批及技術審查時間)控制在100個工作日以內,進一步壓減審批時間。《清單》對保留的審批事項及中介服務、技術審查、審批流程進行優化簡化,實行全省統一事項名稱、統一申報材料、統一適用范圍、統一在線辦理,合理劃分審批階段,建立聯審工作機制,創新審批服務方式,嚴格控制各階段審批時限,確保實現改革目標,努力打造“事項少、效率高、服務優”的投資項目審批管理體系。
    中國經濟導報:下一步如何推動落實改革舉措,實現改革目標?
    何雄:深化投資審批制度改革是一項系統聯動的協同工程,需要各級各部門統籌協作,配合聯動,合力抓好各項改革任務落實。一要完善配套政策。全省各地各部門在6月底前修訂完善實施細則或辦事指南,同步改造提升河南省投資項目在線審批監管平臺功能,盡快把《清單》確定的審批事項及辦理流程固化到在線平臺,合力推進投資項目審批“一網通辦”。二要開展專題輔導。開展輔導、培訓,指導全省各地制定實施細則、細化改革舉措,提高一線工作人員業務水平和實操能力。支持有條件的市縣積極探索、先行先試,及時總結推廣各地創新舉措、典型經驗及成效,帶動全省投資審批效率整體提升。三要建立考評機制。重點考核評價各地各部門全流程、全覆蓋改革情況,考核評價統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系等落實情況,建立定期抽查通報機制和獎懲激勵機制,確保改革措施落地生效,用扎扎實實的改革成效助推營商環境優化提升,激發有效投資拓展空間,支撐經濟高質量發展。

【期號:3475】【版面:03】【作者:潘熱新】打印本頁
 
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